नवीन पटनायक ने ओडिशा में क्यों बनाई 'शैडो कैबिनेट'?

53 साल की उम्र में ओडिशा के मुख्यमंत्री बनने से पहले, नवीन पटनायक अपने जीवन के अधिकांश समय विदेश में रहे और एक स्थापित सोशलाइट थे, जो ब्रिटिश रॉक बैंड 'द रोलिंग स्टोन्स' के प्रमुख गायक मिक जैगर को अपने सबसे करीबी दोस्तों में से एक मानते थे। यह शायद ब्रिटेन के सांस्कृतिक मामलों में उनकी गहरी रुचि है जिसने ओडिशा की पहली भाजपा सरकार के कामकाज की जांच के लिए वेस्टमिंस्टर शैली की "छाया कैबिनेट" बनाने के उनके निर्णय में भूमिका निभाई।

अपेक्षाकृत अनुभवहीन मोहन मांझी के नेतृत्व वाली भाजपा सरकार को जवाबदेह ठहराने के लिए पटनायक ने 50 पार्टी विधायकों को मंत्रिमंडल के सदस्यों के पदों को प्रतिबिंबित करने या छाया देने के लिए विभिन्न विभाग सौंपे हैं। यह पहली बार है कि किसी पार्टी ने राज्य स्तर पर औपचारिक तौर पर ऐसा कदम उठाया है।

यह घटनाक्रम ऐसे समय सामने आया है जब बीजेडी, जो कभी राज्यसभा में भाजपा की सहयोगी थी और कई विवादास्पद कानूनों को पारित करने में मदद कर रही थी, 24 वर्षों में पहली बार सत्ता से बेदखल होने के बाद सत्ताधारी पार्टी पर दबाव बना रही है।

पूर्व वित्त मंत्री प्रसन्ना आचार्य वित्त विभाग की निगरानी करेंगे, जबकि प्रशासन और सार्वजनिक शिकायतों की देखरेख प्रताप देब करेंगे। पूर्व मंत्री निरंजन पुजारी गृह, खाद्य और उपभोक्ता कल्याण विभाग की निगरानी करेंगे।

एक छाया कैबिनेट कैसे कार्य करेगी? यह क्या करेगा?

कल्पना करें कि यह फुटबॉल में मैन-टू-मैन मार्किंग या मैन मार्किंग के समान कुछ है, जिसमें पूरे मैच के दौरान प्रतिद्वंद्वी को बारीकी से चिह्नित करने के लिए एक डिफेंडर को नियुक्त करना शामिल है।

ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, न्यूज़ीलैंड और यूके में छाया कैबिनेट की एक संस्थागत प्रणाली है। कनाडा में, "विपक्षी आलोचक" शब्द का उपयोग इन पदों पर बैठे लोगों को संदर्भित करने के लिए किया जाता है।

यूके में, छाया कैबिनेट में ज्यादातर वरिष्ठ विपक्षी सदस्य शामिल होते हैं, जिनमें से प्रत्येक को "छाया" के लिए एक मंत्री नियुक्त किया जाता है और वे अपने काम का अध्ययन करते हैं, वैकल्पिक नीतियां विकसित करते हैं और अपने कार्यों के लिए उन्हें जवाबदेह ठहराते हैं।

हालांकि, छाया कैबिनेट एक आधिकारिक सरकारी निकाय नहीं है और उसके पास कोई शक्तियाँ नहीं हैं।

22 जुलाई को ओडिशा विधानसभा बजट सत्र शुरू होने के साथ, ये छाया मंत्री सरकार के संबंधित विभागों के निर्णयों और नीतियों पर कड़ी नजर रखने के लिए जिम्मेदार होंगे।

मोहन माझी सरकार पर नजर रखने के अलावा, इन "मंत्रियों" को उस विभाग के कामकाज की भी अच्छी जानकारी होगी जिसे वे संभाल रहे होंगे यदि बीजेडी पांच साल बाद सत्ता में लौटती है।

इसके अलावा, यह बीजद को विधानसभा में सरकार से मुकाबला करने की स्पष्ट रणनीति देता है। प्रत्येक विधायक को पता होगा कि सामूहिक नारेबाजी और हंगामे में शामिल होने के बजाय बहस के दौरान किस कैबिनेट मंत्री से निपटना है।

वास्तव में, पटनायक अपने दो दशक से अधिक के राजनीतिक करियर में इसी के लिए जाने जाते हैं: एक सज्जन राजनीतिज्ञ लेकिन एक सक्षम और चतुर प्रशासक।

इस कदम पर बोलते हुए, बीजेडी विधायक प्रताप देव ने कहा, "इससे सरकार के कामकाज पर नजर रखने में मदद मिलेगी और साथ ही अगर सरकार भटक जाती है। यह सरकार को सुधार के बारे में बताने में बहुत उपयोगी होगा।"

क्या छाया कैबिनेट की अवधारणा भारत में नई है?

भारत में, छाया मंत्रिमंडल की अवधारणा उतनी अच्छी तरह से स्थापित नहीं है जितनी कि कुछ अन्य देशों में है। हालांकि, ऐसे उदाहरण हैं जहां विपक्षी दल ने अतीत में विशिष्ट सरकारी मंत्रालयों के लिए नेताओं को नियुक्त किया है।

इस महीने की शुरुआत में, राजस्थान कांग्रेस विधायक और विपक्ष के नेता टीकाराम जूली ने कहा कि पार्टी एक छाया कैबिनेट बनाएगी, जिसमें युवा विधायकों को भाजपा सरकार के विभिन्न विभागों के कामकाज की निगरानी की जिम्मेदारी सौंपी जाएगी।

इससे पहले, इस तरह की अवधारणा का प्रयोग 2005 में महाराष्ट्र में मुख्यमंत्री विलासराव देशमुख के नेतृत्व वाली तत्कालीन कांग्रेस-एनसीपी सरकार पर नियंत्रण रखने के लिए विपक्षी भाजपा और शिवसेना द्वारा किया गया था।

कांग्रेस ने भी 2015 में मध्य प्रदेश में इस अवधारणा पर अपना हाथ आजमाया, जब शिवराज सिंह चौहान के नेतृत्व वाली भाजपा सरकार सत्ता में थी।

न केवल राजनीतिक दलों, नागरिक समाज समूहों और गैर सरकारी संगठनों ने भी अतीत में छाया मंत्रिमंडलों का गठन किया है। 2015 में जेन नेक्स्ट नाम के एक एनजीओ ने गोवा में ऐसा प्रयोग किया था।

अभी हाल ही में, कुछ नागरिक समाज के सदस्यों ने 2018 में केरल में पिनाराई विजयन के नेतृत्व वाली वामपंथी सरकार की नीतियों का विश्लेषण करने के लिए इसी तरह की पहल की घोषणा की।

2020 में, बिहार के पटना में कार्यकर्ताओं और बुद्धिजीवियों के एक समूह द्वारा 'जागो' नामक बैनर के तहत एक गैर-राजनीतिक छाया सरकार का गठन किया गया था। एक 'मुख्यमंत्री', प्रसिद्ध कार्यकर्ता डॉ. सुमन लाल ने 32 अन्य मंत्रियों के साथ शपथ ली।